交通運輸部辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下交通運輸檔案工作的意見(jiàn)》
各省、自治區、直轄市新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部?jì)雀鲉挝唬?/span>
為進(jìn)一步推動(dòng)交通運輸檔案工作科學(xué)發(fā)展，使檔案工作為現代交通運輸業(yè)提供更好的服務(wù)，在實(shí)現“四個(gè)交通”建設中發(fā)揮更大的作用，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，經(jīng)交通運輸部同意，提出如下意見(jiàn)。
一、新形勢下交通運輸檔案工作的總體要求
（一）要認真學(xué)習貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》的要求。《意見(jiàn)》是新形勢下黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是新形勢下加強和改進(jìn)檔案工作，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。長(cháng)期以來(lái)，在部黨組的領(lǐng)導下，交通運輸檔案工作認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示和要求，取得了可喜的成績(jì)。但面對新形勢新任務(wù)新要求，交通運輸檔案工作還存在一些不適應的地方，主要是：一些交通運輸主管部門(mén)和單位不夠重視檔案工作，檔案工作機構設置、人員編制等還不能適應和滿(mǎn)足交通運輸事業(yè)發(fā)展的需要，檔案工作發(fā)展的保障條件還需要進(jìn)一步改善，檔案收集模式、管理手段、服務(wù)機制還需要進(jìn)一步創(chuàng )新，檔案信息化建設工作滯后，檔案干部隊伍素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高。認真學(xué)習深入領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》精神，有利于準確把握新形勢下交通運輸檔案工作的目標和任務(wù)，進(jìn)一步強化領(lǐng)導，完善體制和機制，促進(jìn)交通運輸檔案事業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展。
（二）交通運輸檔案工作的指導思想和目標任務(wù)。交通運輸檔案工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以建立健全交通運輸檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系為目標，圍繞服務(wù)、保障、促進(jìn)交通運輸事業(yè)發(fā)展這個(gè)中心，以改革創(chuàng )新的精神，進(jìn)一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度，推動(dòng)交通運輸檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（三）交通運輸檔案工作要堅持統一領(lǐng)導、分級管理的原則。根據《意見(jiàn)》精神，在部黨組統一領(lǐng)導下，辦公廳為交通運輸檔案管理職能部門(mén)，檔案館具體行使檔案行政管理職能。對直屬單位的檔案工作實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導；對各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委）的科技檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。部屬單位在黨委（黨組）的統一領(lǐng)導下，辦公室（綜合部門(mén)）為本單位檔案管理職能部門(mén)，依法建立和開(kāi)展檔案工作。形成統一領(lǐng)導，檔案部門(mén)歸口管理，各方共同參與的檔案工作機制，確保分工明確、各司其職，密切配合，形成合力，促進(jìn)檔案工作依法有效開(kāi)展。
二、積極推進(jìn)交通運輸檔案體系建設
（四）完善交通運輸檔案資源體系建設
要加大檔案收集整理力度。把檔案工作與交通運輸工作同規劃、同部署、同落實(shí)，做到全面覆蓋、全程跟進(jìn)、全程受控。對本單位的重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大建設項目、重大科研項目等，檔案部門(mén)要積極參與，加強統籌協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，確保相關(guān)文件材料同步收集、同步整理、同步歸檔。
要完善并落實(shí)歸檔制度。建立健全文件材料歸檔制度，及時(shí)制定或修訂本單位文件材料的歸檔范圍和保管期限表，做到應歸盡歸、應收盡收。凡是應歸檔的文件材料（包括照片、錄音、錄像、實(shí)物等），均要向本單位檔案機構移交，任何部門(mén)和個(gè)人不得據為己有或拒絕歸檔。要將電子文件納入檔案資源體系，確保檔案部門(mén)實(shí)現對電子文件形成、積累和歸檔的全程監督、指導，保證電子文件收集齊全、歸檔及時(shí)。
要注重做好專(zhuān)題檔案工作。交通運輸工作有其自身特點(diǎn)，承擔著(zhù)交通建設、運輸保障、應急救援等專(zhuān)項任務(wù)。各單位開(kāi)展重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大項目、重大任務(wù)的同時(shí)，就要部署文件材料的收集、整理工作，及時(shí)歸檔。
（五）推進(jìn)交通運輸檔案利用體系建設
要創(chuàng )新服務(wù)形式。依法做好檔案利用服務(wù)，改進(jìn)查閱方式，簡(jiǎn)化查閱手續，優(yōu)化工作流程，最大限度為利用者提供便利。
要加大開(kāi)發(fā)力度。開(kāi)發(fā)檔案資源，做好編研工作，加強對檔案信息的深度開(kāi)發(fā)，把“死檔案”變成“活信息”，通過(guò)深層次、高質(zhì)量的檔案信息產(chǎn)品，更好地為領(lǐng)導決策、政策研究、行政管理、生產(chǎn)建設、經(jīng)營(yíng)管理和科研教育等提供參考和依據。
要加快推進(jìn)傳統載體檔案數字化。把檔案信息化列入本單位信息化建設整體規劃，從人力、財力、物力上統籌安排，統一部署，同步實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)檔案存儲數字化和利用網(wǎng)絡(luò )化。檔案部門(mén)要大力開(kāi)展傳統載體檔案數字化工作，以數字化檔案代替原件提供利用。對已實(shí)現數字化的檔案原件妥善保管，一般不再提供利用。推進(jìn)數字檔案館（室）建設，逐步把可公開(kāi)的各類(lèi)檔案上傳網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展遠程利用，實(shí)現檔案信息資源充分共享。
（六）落實(shí)檔案安全體系建設要求
要建立完善檔案安全管理制度。嚴格執行安全保密的各項規章制度，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。堅持日常抽查和重大節假日全面檢查制度，及時(shí)發(fā)現和排除隱患，堵塞漏洞，嚴防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。建立檔案安全應急處置協(xié)調機制和檔案安全應急管理制度，制定應急預案，把檔案館（室）列入重點(diǎn)保護范圍，確保檔案安全受到危害時(shí)得到優(yōu)先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。
要切實(shí)改善檔案保管安全條件。嚴格按照有關(guān)規定和標準配置、改造或新建、擴建檔案庫房，進(jìn)一步提高檔案庫房的安全防災標準，采用先進(jìn)的安全保密技術(shù)、設備和材料，改善檔案保管保密條件。對重要檔案實(shí)行異地備份，電子檔案異質(zhì)備份，確保重要檔案絕對安全。
要保障檔案信息安全。嚴格執行檔案安全保密管理制度，對上網(wǎng)檔案進(jìn)行嚴格審查，嚴防把涉密檔案傳輸到非涉密網(wǎng)絡(luò )上。加強對涉密檔案管理信息系統、涉密計算機和涉密載體的安全管理，嚴防檔案在傳輸過(guò)程中失泄密。對涉密檔案進(jìn)行數字化加工和提供利用時(shí)要嚴格遵守保密規定。
三、加大對交通運輸檔案工作的支持保障力度
（七）要進(jìn)一步加強對交通運輸檔案工作的領(lǐng)導。要切實(shí)把檔案工作納入本單位發(fā)展規劃和年度工作計劃，列入工作考核檢查內容，指定分管領(lǐng)導。定期聽(tīng)取檔案部門(mén)工作匯報，定期進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究并協(xié)調解決檔案工作中的重大問(wèn)題，對于檔案工作用房、設施設備、檔案保護以及信息化建設等，要在單位建設整體規劃中統籌考慮，為檔案工作的順利開(kāi)展提供人力、財力、物力等方面保障。
（八）突出重點(diǎn)，形成推進(jìn)交通運輸檔案工作的合力。
部機關(guān)檔案工作要在明確責任、落實(shí)制度上下功夫。部機關(guān)是全國交通運輸工作的領(lǐng)導機關(guān)，在貫徹落實(shí)中央要求上要走在前面，帶頭做好檔案工作。要把文件歸檔工作列入各司局相關(guān)領(lǐng)導和工作人員考核內容。要把檔案管理信息化建設列入部信息化建設整體規劃，從人力、物力、財力以及運行維護等方面統籌安排，切實(shí)推進(jìn)檔案存儲數字化和利用網(wǎng)絡(luò )化。把檔案庫區的安全監控、消防等工作納入部機關(guān)統一管理，統一維護，確保安全。
部屬單位檔案工作要在規范管理上下功夫。要加強基礎建設，按照要求落實(shí)好檔案工作機構、人員、經(jīng)費。檔案庫房、閱覽室、檔案人員辦公室實(shí)行三分開(kāi)，檔案安全保管條件要符合相關(guān)要求。要加強業(yè)務(wù)建設，根據國家檔案局8號令的要求，結合本單位職能及工作需要及時(shí)制定、完善文件歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表，把反映本單位重點(diǎn)工作、基本職能的文件材料及時(shí)納入歸檔范圍。做到歸檔文件材料齊全完整，案卷整理規范，保管安全，利用方便。
各省（區、市）交通運輸建設項目檔案管理工作要在全程受控上下功夫。要切實(shí)改變重建設輕檔案的現象，采取有力措施，強化領(lǐng)導、強化職能、強化責任，以對交通事業(yè)和歷史負責的態(tài)度，加強交通運輸建設項目檔案管理工作。要落實(shí)各地交通運輸主管部門(mén)主體領(lǐng)導責任，分管建設的領(lǐng)導對建設項目檔案工作同樣負總責。建設單位（項目法人）要將項目檔案工作納入項目法人負責制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、項目建設管理程序，做到文件資料與項目建設同步收集、同步整理、同步歸檔。要積極推進(jìn)建設項目檔案管理示范工程創(chuàng )建活動(dòng)，以“建精品工程，創(chuàng )一流檔案”為目標，全面推進(jìn)交通建設項目檔案管理工作科學(xué)化、規范化，實(shí)現項目檔案管理與項目建設協(xié)調發(fā)展和全國交通建設項目檔案管理工作均衡發(fā)展。
（九）要加強檔案干部隊伍建設。依據國家有關(guān)規定和實(shí)際需要，配備與事業(yè)發(fā)展相適應的專(zhuān)（兼）職檔案工作人員，并保持人員的相對穩定。要把檔案干部培訓、交流、使用列入干部培養和選拔任用統一規劃，統籌安排；關(guān)心檔案干部，切實(shí)幫助解決各種實(shí)際問(wèn)題和后顧之憂(yōu)，引導、保護和發(fā)揮好檔案干部的積極性；積極創(chuàng )造條件，引進(jìn)和培養檔案專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)各種形式的培訓和再教育，不斷提高檔案干部的業(yè)務(wù)技能，完善知識結構，努力造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀律嚴的高素質(zhì)檔案干部隊伍。
（十）加強檔案業(yè)務(wù)專(zhuān)項檢查。按照國家檔案局的要求，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，對本單位檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行自查，重點(diǎn)對建檔工作、檔案移交和接收工作、檔案服務(wù)工作、檔案庫房建設、檔案安全保密工作、檔案信息化建設等進(jìn)行專(zhuān)項檢查。要以《意見(jiàn)》為指導，組織力量，對不符合當前形勢任務(wù)要求的檔案工作規章制度進(jìn)行修改完善，對沒(méi)有建章立制的要抓緊制定；對不符合檔案保管安全條件要求的問(wèn)題，要提出具體整改方案，盡快解決。
交通運輸部辦公廳
2014年7月14日
